решать разнообразные несовместмости с этими ЛЮБЫМИ планшетами
Чушь. Полная.
ПОЧТИ ВСЕ текущие ридеры и планшеты понимают целую группу широко распространенных форматов PDF, TXT, ePub, HTML, FB2. Инициаторам Гос. программы "электронный учебник" достаточно обязать разработчиков использовать один или несколько из этих форматов для подготовки электронной версии учебника. Это одна строчка в регламенте. Ужжжасно сложная задача. :-)
Лично мне больше нравится ePub для этой цели.
Для тех, кому настолько не повезло, что читалка не поймет предложенный формат, всегда есть миллион перекодировщиков.
Имхо, гораздо важнее, что бы электронные учебники не были простыми копиями сканов страниц, с которыми не будет работать такая важная функция для учебы как полнотекстовый поиск. Увы, но современные компы не умеют искать текст на картинках без предварительного OCR.